完善准入制度 优化营商环境（产经观察）

《人民日报》(2025年05月28日 第(dì) 18 版) 图为电动垂直(chuízhí)起降器正在试飞。 图为海南商业(shāngyè)航天发射场。 图为云南西双版纳泼水节(pōshuǐjié)场景。 前不久，《市场准入负面清单(2025年版(niánbǎn))》发布，清单事项(xiàng)数量(shùliàng)由2022年版的117项缩减至106项，市场准入限制进一步放宽，市场准入管理更加优化。 2018年，我国正式实施(shíshī)市场准入负面清单制度。2024年8月，中办、国办(guóbàn)印发的《关于完善市场准入制度的意见(yìjiàn)》提出“完善市场准入负面清单管理模式”。7年多来，这项制度发挥了哪些作用(zuòyòng)，为广大经营主体特别是(shì)民营企业带来哪些政策利好？本报记者走进安徽、海南、云南三地进行了采访。 安徽优化无人驾驶航空器(hángkōngqì)运营等市场准入环境 为低空经济发展(fāzhǎn)保驾护航 “嗡嗡嗡——”位于安徽合肥骆岗公园的城市空中交通枢纽港里，一架8轴16旋翼的电动垂直起降器腾空而起(téngkōngérqǐ)，环绕一圈，又精准停回原处，引得现场观众不时欢呼。这台“空中的士”属于合肥合翼航空(hángkōng)有限公司，今年3月获得全国首批(shǒupī)载(zài)人类民用无人驾驶航空器运营合格证(hégézhèng)。 《关于完善市场准入制度的意见(yìjiàn)》明确提出，用好先进技术应用(yìngyòng)推进中心(zhōngxīn)和(hé)各类科技成果转化等创新平台，畅通产业体系、创新资源、资本要素、应用场景、制度政策等，因地制宜(yīndìzhìyí)加快发展新质生产力。“2022年11月，国际先进技术应用推进中心(合肥)(以下简称“国先中心(合肥)”)正式(zhèngshì)设立，目的就是为了优化新业态新领域市场准入环境、更好激发创新主体活力。”国先中心(合肥)执行(zhíxíng)主任程羽告诉记者。 一方面(yìfāngmiàn)，高效配置市场要素。 “对于低空经济领域企业，应用(yìngyòng)场景十分重要。然而(ránér)，空域资源、通信频段等都涉及市场准入(shìchǎngzhǔnrù)问题，过去，企业很多时候需要多头对接。”合翼航空公司总经理李晓娜说。 依托(yītuō)国先中心(合肥)，合肥市在骆岗公园规划建设(jiànshè)一批先进性、模块化、大集成(jíchéng)的“超级场景”，实现多种无人装备的统一平台管控，为新技术、新产品提供试验场，促进科技成果转化。 “有了场景驱动，我们的产品可以在飞行中积累经验、改进(gǎijìn)技术，为后期商业化运营(yùnyíng)提供支撑。”李晓娜说。如今，在骆岗公园，外卖无人机、物流无人机、农业植保巡检飞机、无人驾驶观光车等诸多科技成果(kējìchéngguǒ)正加快落地(luòdì)。 另一方面，探索(tànsuǒ)规范市场环境。 新(xīn)业态新领域往往(wǎngwǎng)处在快速发展期，创新主体多元、技术迭代迅速、发展路径多变，难以用传统的市场准入方式进行管理。 以低空领域为例，过去相关企业(qǐyè)尽管可以设计和生产(shēngchǎn)飞行器，但由于准入限制，难以实际运营，这就需要(xūyào)修改相关规则，完善管理制度。对此，国先中心(合肥)联合中国民航局、合肥市政府和相关企业等，共同(gòngtóng)成立安全监管联合办公室，细致梳理(shūlǐ)了(le)可能出现的突发情况，以及各类责任主体的权责划分，为相关企业运营低空飞行器创造了条件。 “行业起步期，联合政府部门(bùmén)、行业机构、科技企业(qǐyè)共同制定标准规范，才能更快明晰行业监管部门、经营主体、属地的权责，让技术标准更明确、制度(zhìdù)体系更健全。”程羽介绍，两年多来(duōlái)，中心(zhōngxīn)充分发挥资源整合和效率优势，重点聚焦低空经济、人工智能、智能城市等领域，加快发展新质生产力。 国先中心(合肥)的探索还在继续。目前，中心已经(yǐjīng)吸引全国(quánguó)近100家企业前来开展低空智联网装备试验。 今年4月，《市场准入负面清单(2025年版)》发布(fābù)。其中，依据已出台的(de)法律、行政法规等，纳入部分新(xīn)业态新领域管理措施。依据《无人驾驶航空器(hángkōngqì)飞行管理暂行条例》，“民用无人驾驶航空器运营合格证核发(微型无人驾驶航空器除外)”被纳入清单。 “新版清单将使市场秩序(shìchǎngzhìxù)进一步规范，让企业发展更(gèng)有信心。”对于未来，李晓娜满是期待。 海南简化商业航天领域市场准入审批流程(liúchéng) 让商业航天发射(fāshè)驶入“快车道” 3月12日凌晨，海南省(hǎinánshěng)文昌市，长征八号遥六(yáoliù)运载火箭在海南商业航天发射场(fāshèchǎng)一号发射工位点火升空，以“一箭十八星”方式，将千帆(jiāngqiānfān)星座第五批组网卫星送入预定轨道。继去年11月30日二号工位首发成功后(hòu)，此次一号工位首次发射取得圆满成功，标志着我国首个商业航天发射场具备了双工位发射能力。 据了解，目前海南商业航天发射场(fāshèchǎng)正全力推进二期项目建设，预计(yùjì)2026年底实现发射。新建的三号、四号发射工位年度(niándù)发射能力合计将不少于32次，4个(gè)发射工位的设计年度发射能力有望超过60次。 发射场加速扩容、火箭(huǒjiàn)“排队上天”背后，离不开(líbùkāi)市场准入(shìchǎngzhǔnrù)政策的赋能。2021年4月，《关于支持海南自由贸易港建设(jiànshè)放宽市场准入若干特别措施的意见》(以下简称《意见》)印发，明确提出(míngquètíchū)“优化海南商业航天领域市场准入环境”“支持建设融合、开放的文昌航天发射场”。 这一举措意义(yìyì)重大(zhòngdà)。过去，我国主要火箭发射(fāshè)(fāshè)场一年发射次数为(wèi)四五十次，且以满足国家重大发射任务为主，难以满足日益增长的商业火箭发射需求。“市场准入环境的优化，直接推动了国内首个以商业为导向的航天发射场投入运营，让广大商业火箭和卫星公司有了一个稳定可靠的发射平台，从研发制造、发射运营到应用服务的产业良性循环被打通，我国商业航天产业发展(fāzhǎn)由此驶入‘快车道’。”海南(hǎinán)国际商业航天发射有限公司发展部副部长许锡锴说。 市场准入(shìchǎngzhǔnrù)改革，牵一发而动全身。“改革不仅仅是向企业开放火箭(huǒjiàn)发射资源，而是(érshì)一个系统工程，火箭运输、总装、发射审批等诸多环节管理举措都要和(hé)产业发展需求相匹配。”许锡锴表示，允许建设商业航天发射场只是市场准入环境优化的(de)一部分，背后还有对航天发射管理体制各个环节的梳理和优化。 《意见》提出，优化航天发射申报、航天发射场协调等(děng)事项办理程序，提升运载火箭、发动机及相关产品生产、储存、运输和(hé)试验等活动安全监管(ānquánjiānguǎn)能力。许锡锴告诉记者，各方正在加快推动完善(wánshàn)各项配套措施，进一步优化、简化审批流程。 如今，商业航天发射产业链上下游正加速向海南(hǎinán)聚集，一批测控(cèkòng)系统、地面系统、应用系统等项目在海南开工建设，多家商业火箭公司(gōngsī)、商业卫星公司已签署产业投资协议。 “海南商业航天发射场(fāshèchǎng)建成投用，让火箭发射资源的易得性大大提高，为公司开展技术攻关、布局火箭发射回收全产业链(chǎnyèliàn)提供了难得机遇。”海南星际荣耀航天发射技术有限责任公司副总经理李宝海告诉记者，火箭回收后(hòu)，还涉及检修、维护、试车等环节，“目前，相应(xiāngyìng)的复用工厂、试车基地正在建设，供应链(gōngyìngliàn)上的合作伙伴将陆续跟进。” 截至今年2月底，已有超700家航天相关企业入驻(rùzhù)文昌国际航天城，26家卫星企业正加速落地(luòdì)。“我们(wǒmen)将持续简化发射(fāshè)审批流程、提升发射场使用效率、推动产业链落地，培育壮大覆盖商业发射、星箭制造、卫星应用等全链条的产业集群(jíqún)。”海南省发展和改革委员会副主任丛劲松表示。 云南深入开展(shēnrùkāizhǎn)市场准入效能评估 以“全面体检(tǐjiǎn)”促进准入优化 “为什么(wèishénme)同为热门旅游地区，某地新开办旅行社的数量却是(shì)零？”这一问题，是云南省在一次市场准入效能评估中发现的。 “数据反映(fǎnyìng)的线索，就是市场准入的潜在卡点(kǎdiǎn)。”工作人员深入调查后发现，因旅游市场净化整治(zhěngzhì)，该地文化和旅游部门未按相关规定开展审批，影响当地旅行社准入经营(jīngyíng)。后来，经过线索收集、甄别和整改破除，该地依法恢复旅行社审批，旅游市场经营主体恢复活力。 开展效能(xiàonéng)评估，是完善市场准入(shìchǎngzhǔnrù)制度的重要一环，意在通过系统(xìtǒng)科学的方法，考察各级(gèjí)行政主体落实市场准入制度的进展，推动提高经营主体准入效率和政府准入管理能力。近年来，国家发展改革委先后指导两批10个省份开展效能评估试点，云南正是2020年首批(shǒupī)试点省份之一。 效能评估，指标(zhǐbiāo)和方法要(yào)科学。云南省发展(fāzhǎn)(fāzhǎn)改革委工作人员告诉记者，各省份开展效能评估使用的指标体系由“全国通用指标+地方特色指标”构成。前者由国家发展改革委统一制定发布，并实施动态调整，包括5个一级指标、12个二级(èrjí)指标和3个减分项指标，比如破除壁垒、行政许可审批效率、清单实施工作机制、经营主体意见反馈渠道(qúdào)等，权重为(wèi)80%；后者由各省级发展改革部门编制，权重为20%。 评估中，云南省发展改革委通过部门协同，在(zài)省级层面将(jiāng)所需数据统一汇聚至市场准入效能评估平台，同时面向(miànxiàng)全省经营主体发布调查问卷，将调查结果与数据分析结果进行交叉比对验证。 “效能评估是一次对市场准入工作的‘全面体检’，可以准确客观反映各地市场准入制度建设成效和(hé)存在问题，以评促改、以评促建，推动准入壁垒(bìlěi)排查(páichá)整改和准入政策调整完善(wánshàn)。”云南省发展改革委工作人员告诉记者(jìzhě)，2023年最新(zuìxīn)一次评估中，云南全省效能指数为81.32分，效能指数连续3年稳中有升，超2.8万家经营主体给清单制度“点赞”。 以评估(pínggū)推动工作，云南一些地市持续(chíxù)推进市场准入改革。比如，针对民宿(mínsù)等新业态缺乏审批规范的问题，大理白族自治州积极探索民宿准营监管新模式。 “不同民宿规格不同，是按照(ànzhào)(ànzhào)旅舍、酒店审批，还是按照农家乐审批，需要根据(gēnjù)实际情况灵活应对。如果涉及餐饮等(děng)经营行为，审批将更为复杂。”大理白族自治州文化旅游部门相关工作人员表示，如果单纯因为“没批过、不敢批”就拒绝申请，既(jì)损害经营主体的主动性，也影响旅游行业活力。 哪些业态可以进入市(shì)场？大理州在落实市场(shìchǎng)准入负面清单的过程中，联动6部门实现(shíxiàn)民宿经营证照办理(bànlǐ)的“五证一备案”联审联批，在州级和12县(市)政务服务中心均设立了酒店与民宿综合服务窗口，经营主体(zhǔtǐ)只要提交一次材料，就由6个部门进行联审联批、同步推进。 接下来，云南省将坚持以评估推动工作。“省发改委正持续收集违背(wéibèi)负面清单的线索，进行甄别、案例破除、成效总结和(hé)‘回头看’，在集中(jízhōng)评估时将‘应破未破’、整改不当、反复设置壁垒等情况(qíngkuàng)纳入整体评估中。”该工作人员表示。